2014年10月24日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理汪洋作重要講話。中國網(wǎng) 陳競超 攝

同志們：

　　在我們這樣一個旱澇等災害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高的國家，加強農(nóng)田水利基本建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和災害防御能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵和基礎，必須持之以恒，年年抓、不懈抓。這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理有關(guān)重要指示精神，根據(jù)國務院常務會議部署，總結(jié)交流各地農(nóng)田水利建設的經(jīng)驗和做法，深入分析農(nóng)田水利建設的形勢和要求，動員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，內(nèi)蒙古、山東、四川3省區(qū)負責同志介紹了農(nóng)田水利基本建設的成效、經(jīng)驗和下一步工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財政部負責同志對今冬明春農(nóng)田水利基本建設作了安排，講得都很好。三省區(qū)的經(jīng)驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地要結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，我簡要講幾點意見。

　　一、認真總結(jié)和推廣農(nóng)田水利建設改革創(chuàng)新經(jīng)驗

　　今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力加大、主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格疲軟、自然災害多發(fā)頻發(fā)的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各方面的共同努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。糧食再獲豐收，農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，農(nóng)民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入和GDP增幅，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局提供了有力支撐。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣好的成績，一個重要原因就是以水利為重點的基礎設施建設得到明顯加強，防汛抗旱減災工作有力有效。針對今年部分地區(qū)發(fā)生的嚴重洪澇、冬春旱、夏伏旱、強臺風等自然災害，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會同各地區(qū)、各有關(guān)部門超前部署安排，科學指揮調(diào)度，及時采取應對措施，最大程度地減輕了災害損失。與2000年以來同期均值相比，受災人口和受災面積偏少5成，死亡人數(shù)偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城鄉(xiāng)飲水安全基本得到有效保障。在抵御水旱災害中，去年以來興建的一批農(nóng)田水利設施和重大水利工程發(fā)揮了重要作用。

　　在去年的冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上，我提出要大力推進農(nóng)村水利改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設的組織發(fā)動、資金投入、項目管理和運行管護機制。一年來，各地區(qū)和水利部等中央部門協(xié)同推進水利改革創(chuàng)新，農(nóng)田水利建設力度大、投入多、進展快，探索和積累了很多好的經(jīng)驗和做法，值得認真總結(jié)并加以推廣。

　　一是組織發(fā)動有新方式。各地普遍加大了落實農(nóng)田水利基本建設工作責任制的力度。很多地方黨政主要領(lǐng)導親自部署，帶頭參加興修水利勞動。有的地方強化績效考核，制定獎罰措施，實行以獎代補、先建后補等有效辦法。有的地方人大、政協(xié)也以多種方式予以推動。各級水利部門認真履行職責，加強督導檢查、技術(shù)幫扶、宣傳引導和試點示范。

　　二是資金投入有新增長。中央財政安排農(nóng)田水利基本建設投資1319億元，較上年增長7%以上。各地在加大財政投入、強化規(guī)劃統(tǒng)籌基礎上，通過完善以獎代補、民辦公助、財政貼息、金融支持、水價改革及稅收優(yōu)惠等政策措施，吸引民間資金投入。據(jù)統(tǒng)計，有15個省份的農(nóng)田水利基本建設投資超過百億元，比以往有較大幅度的增加。

　　三是項目建設有新機制。各地在嚴格履行基本建設程序的同時，注重引入市場機制推行水利工程建設管理。繼續(xù)推進小型水利工程年度項目申報制、競爭立項和公示制，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設標準、強化行業(yè)指導和監(jiān)管的前提下，允許由具備條件的受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組建項目法人或組織實施小型水利項目。

　　四是運行管護有新辦法。繼續(xù)完善大型骨干水利工程管理體制，加快推進小型水利工程管理體制改革，以縣為單元在全國啟動了100個農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)改革與運行管護機制創(chuàng)新試點。注重發(fā)揮基層水利服務機構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織作用，積極推行“以大帶小、小小聯(lián)合”的農(nóng)田水利設施區(qū)域化集中管護模式，一些經(jīng)濟作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)還探索物業(yè)化管理模式。農(nóng)業(yè)水價綜合改革以及水權(quán)制度建設和水市場培育加快推進。今年已明確將大中型灌區(qū)和泵站骨干工程運行維護費用，納入中央統(tǒng)籌土地出讓收益用于農(nóng)田水利工程運行維護的支持范圍。

　　在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，農(nóng)田水利基礎設施薄弱依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，建設組織難、投入難、管理難等問題依然突出，水利改革發(fā)展的任務依然相當艱巨。今年遼寧、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)遭受嚴重旱災，我去現(xiàn)場看了，確實是有水無水兩重天，有水照樣豐收，無水顆粒無收。目前全國還有一半耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌區(qū)工程老化失修，小型農(nóng)田水利設施落后，抗御水旱災害能力不強。農(nóng)業(yè)用水方式粗放、利用效率低下，一些地方地下水嚴重超采，部分群眾飲水安全問題沒有得到根本解決，水資源短缺的矛盾日益突出。同時，防洪設施尚不健全，特別是中小河流、病險水庫還存在不少隱患。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對農(nóng)田水利的要求越來越高。面對這種形勢，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進水利改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，充分調(diào)動各方面的力量，盡快補上農(nóng)田水利建設這個“短板”，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎，增強對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐能力。

　　二、迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設熱潮

　　關(guān)于今冬明春農(nóng)田水利建設，水利部已經(jīng)印發(fā)了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體布置，我都贊成。各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速行動起來，精心進行動員組織，認真抓好工作落實。這里，我再強調(diào)幾點。

　　第一，抓大補小，協(xié)調(diào)好建設任務。中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設172項重大水利工程，今年安排了390億元投資用于40個項目建設。各地要及時足額落實地方配套資金、強化工程質(zhì)量和安全，盡快形成實物工程量，并加快推進其他重大水利工程建設前期工作，突出抓好中西部嚴重缺水地區(qū)重大引調(diào)水、骨干水源、節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)、東北三江治理、江河湖庫水系連通、華北等地下水超采區(qū)綜合治理等重點工程建設。同時，要針對近年來水旱災害暴露出的突出問題，結(jié)合農(nóng)村飲水安全建設、灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、山洪災害防治、抗旱規(guī)劃實施等，大力推進“五小水利”工程建設，著力解決好灌溉 “最后一公里”問題，確保完成農(nóng)村居民飲水安全建設任務。

　　第二，兩手發(fā)力，籌措好建設資金。水利基礎設施建設資金投入量很大，光靠財政投入遠遠不能滿足需要。要按照黨的十八屆三中全會要求，堅持和市場兩手發(fā)力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。各級要把水利投資作為應保必保的重點領(lǐng)域，力爭能有較大增加，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用。同時，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、盤活投資存量，研究出臺水利中長期低息貸款和財政貼息政策，建立財政資金競爭性分配機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。要進一步擴大水利向社會資本開放的領(lǐng)域，制定發(fā)布鼓勵社會資本參與水利建設的項目清單，加快完善價格機制、推進水權(quán)合理流轉(zhuǎn)、出臺涉水稅費優(yōu)惠政策，探索建立項目投資者和工程運營者穩(wěn)定合理的盈利預期，引導社會資本投入。要運用好節(jié)水技術(shù)、設施建設、設備管材等方面的補貼和節(jié)約用水機制，調(diào)動農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設和管理的積極性。<